来源：网络 2025-07-16 关键词： 碳资讯
从“重拳出击”到“网开一面”，欧盟对于碳信用的态度正在悄然发生重大转变。
当地时间7月2日，欧盟委员会对《欧洲气候法》进行了修订，并设定了到2040年将温室气体净排放量较1990年水平减少90%的中期气候目标。
而在这次修订中，最值得关注、同时也是最具争议性的一点就是，欧盟委员会在气候目标中引入的“灵活性”建议。
这次欧盟一反常态地决定，正式在欧盟排放交易体系（EU ETS）中纳入国内永久性碳清除量，同时，还将“有限度地”引入国际碳信用机制（比如巴黎协议6.4条机制）。
欧盟委员会解释道，这是为了让成员国以更加经济高效的方式实现2040年气候目标，并确保所有人实现公正、社会公平的转型。
委员会提议，从2036年起，根据《巴黎协定》的会计规则，欧盟1990年净排放量的3%可以通过国际碳信用来实现欧盟2040年的目标。
此类信用额度将允许欧盟为其他（通常是较贫穷的国家）的减排项目提供资金，并将由此产生的温室气体减排量计入欧盟自身的气候目标。
这意味着欧盟内部的排放量只需降至1990年水平的87%，其余的3%将通过海外减排项目来完成。
因此，这一机制立即招致环保组织的批评，认为这是将减排责任"外包"给贫困国家，而不是在国内削减排放。
欧盟委员会则表示，此举能有效缓解减排压力，降低转型成本，并作为确保目标达成的"安全网"。
根据彭博新能源财经（BNEF）的估算，2024-2040年，来自欧洲的碳清除信用供应总量将达到1.78亿吨二氧化碳当量。然而，这仅能满足2040年气候目标的小部分需求。
BNEF测算后认为，在欧盟的经济转型背景下，最多只能实现77%的减排，若要实现2040年减排90%的目标，仍然存在巨大的碳减排缺口。
面对难以削减的排放，欧盟委员会最新的2040气候目标提议再引入一个平行的碳信用体系，允许欧盟成员国政府利用国际碳信用实现其国家排放目标。
欧盟委员会把碳信用的使用限制在1990年碳排放量（约为48亿吨）的三个百分点以内，也就是1.3-1.4亿吨二氧化碳当量可以用国际碳信用抵消掉。
然而，目前尚不清楚欧盟提出的3%的总量，指的是2036-2040年之间的碳排放总量一共可以抵消掉这3%，还是说从2036年到2040年，每年都可以用碳信用抵消掉这么多碳排放。
据智库机构《碳市场观察》测算，如果是按年度计算，到2040年欧盟大约7亿吨二氧化碳当量的排放都可以用碳信用抵消。
目前欧盟现有的2030与2050年气候目标，都要求进行区域内的减排行动。如果开放纳入国际碳信用，这将是欧盟气候政策的重大转变，也意味着欧盟或将重启国际碳信用机制。
时间倒回2005年，欧盟碳市场（EU ETS）最初就曾允许企业使用国际碳信用进行抵消。
尤其在2013–2020年期间，EU ETS明确允许使用《京都议定书》下的清洁发展机制（CDM）与联合履行机制（JI），抵消最多4.5%的排放量，直接推动CDM市场进入黄金时期。
然而，随着大量"低成本、高争议"的国际碳信用项目涌入市场，过度发行、环境完整性受损、洗绿行为频发等问题随之而来，甚至压低了欧盟碳价。
因此，欧盟碳市场自2015年起不再接受《京都议定书》第一承诺期的碳信用，并在2021年彻底叫停了所有碳抵消机制。
不仅如此，到了2023年，欧盟委员会提出的《绿色声明指令》还禁止普通企业利用购买的碳信用标榜"碳中和"，将其视为洪水猛兽。
而就在上个月底，这项防漂绿法案也松动了。结合最新的气候目标看来，似乎预示着政策转向的前奏。
目前，德国、法国等成员国已表态支持引入碳信用机制。
德国工业能源协会（VIK）认为，此举有助于平衡产业减排压力与成本。而据Politico报道，法国甚至希望将碳信用使用比例提高至5%-10%。
虽然高碳排放制造业者和保守派认为，引入碳信用是欧盟实现气候目标的唯一现实途径。但环保人士及其政治盟友指责这本质上是“作弊行为”。
智库《碳市场观察》在最新分析中指出，开放国际碳信用违背了欧盟2040年"以国内减排为主"的初衷。
该机构强调，虽然3%的比例看似微小，但根据生态研究所（Oeko Institute）的测算，这一数值实际相当于欧盟2040年温室气体减排目标的30%。
《碳市场观察》警告称，此举可能重蹈覆辙，尤其当部分CDM信用额可能转入《巴黎协定》第六条下的新国际碳市场时，风险更大。
美国“政治新闻网”也指出，理论上这会延缓本应在欧盟成员内实施的减排进程，并分流对高投入但急需的脱碳技术的投资。
更令人担忧的是，碳信用机制历来争议不断，多国曾多次出现资助虚假项目或严重高估减排量的情况。
此外，彭博新能源财经也发布报告称，包括引入国际碳信用在内的新气候目标提案，可能会导致2025-2035年欧盟平均碳价下降18%。
引入碳信用的提出正值欧盟环境政策全面放松之际。环保人士称，政策松绑的力度和速度令业界观察家感到震惊。
从欧盟的碳边境调节机制（CBAM），到可持续报告指令（CSRD），再到绿色分类目录，欧盟委员会正在对多项可持续政策进行大幅简化和调整。
这一转变引发了广泛争议。气候分析研究所认为，当世界需要气候领导时，欧洲却主动放弃了责任。
目前，包括气候分析研究所、碳市场观察在内的150个社会组织、学术机构和企业主体已经联合致函欧盟委员会，明确反对将国际碳信用纳入2040年气候目标。
